直考驾照仅止于承诺 期待出台配套细则

    直考驾照仅止于承诺 期待出台配套细则

　　在美国、新加坡等发达国家，直考驾照成为一种趋势，我国香港地区也允许驾照直考。在国内，关于直考驾照的讨论一直没有停止过。今年4月初，公安部“允许公民直考驾照”的回应一经发布，直考驾照的讨论再次升温，很多人认为直考驾照的春天已经来到。

　　然而，回归现实，公民考驾照似乎只有驾校培训一条路。公安部早先的回应发布后，各地交管部门大多以“等待上级明确规定”为由，并未公布直考驾照的具体流程和时间表，可以说，直考驾照目前仍止步于“口头承诺”阶段。

　　就拿前段时间备受瞩目的南京姑娘小苏“自学考驾照案”来说，在此开庭，南京中院二审还是认定车管所不构成行政不作为，最终判决驳回上诉，维持原判。小苏的遭遇再次表明：直考驾照的愿望也许只是看上去很美，落到实处还很难。

　　当前，直考驾照遭遇现实困境，主要原因还在于直考驾照在考试前的学习训练中还存在诸多体制性、现实性障碍和制约因素，甚至面临着一系列问题和风险。比如存在安全责任风险。未取得驾照的人未经驾校学习私自上路练车将涉嫌无证驾驶，学车人和教车人都将面临行政处罚。如若发生第三方交通事故或涉嫌交通肇事，入罪门槛比一般交通肇事行为要低，学车人和教车人还将面临连带赔偿的风险，即使车辆投保保险，保险公司也将以无证驾驶的免赔事由拒绝理赔。此外，自学驾驶技能，还面临学习用车、教车人、学习场地等供给渠道缺乏等现实困境，在申请驾照考试前也因难以出具《驾校培训记录》和相关培训档案而被阻却在驾考大门之外。

　　故此分析，要想使直考驾照从理想权利变为现实操作，打破权利的“玻璃效应”，必须下大力气努力破解上述困境。政府相关部门要顺应民意，顺势而为，兑现承诺，及时出台配套细则，保证直考驾照有章可循、稳妥推进。

　　一是完善直考流程，明确直考的条件和适用范围。直考驾照并非完全没有操作性，部分地区已有先行试点的经验。考虑到公共安全和直考驾照的重要影响，笔者建议采取先行试点、积累经验、逐步推开的方式，当前可以学习借鉴湖南省湘潭市试行小型汽车（C1）机动车驾驶人初学学员直考服务的做法，设立直考预约岗，借鉴深圳等地的做法，完善相应的技术管理措施，改变当前依靠驾校培训档案进行考试的做法，完善考前服务，方便咨询办理，真正实现随时自行预约。

　　二是加强安全风险防控，破解无证驾驶的尴尬现实。如学车人在上路学习时，可要求其提前向车管部门申领上路学习资格证，以便车管部门检查车况，并认定为合法驾驶。也就是说，只要直考学车人在规定的时间、规定的场地，有符合条件的教车人陪同练习学车，并悬挂相应标志，即可不认定为无证驾驶。

　　三是放宽教车人、练车场地、学习用车等资格准入门槛。教车人可不仅限于专业教练员，学车人的亲友、朋友等亦可，只要其有相应年限（如五年以上）的驾龄，时机成熟时可建立私人教练制度，通过资格审核的方式进一步扩展教车人的范围；学习用车则同样不仅限于教练车，只要车况安全性能良好即可；同时，政府相关部门应开辟更多的公共场所，供学车人合法学车使用。此外，还可以进一步完善教练场对外出租机制，允许教练场有偿出租，政府合理确定出租价格，方便学车人根据个人时间，按学时购买练车服务。

　　毫无疑问，直考驾照有其积极意义，例如打破现有“考培合一”模式诱发的垄断和权力寻租现象，降低学车人的时间和经济成本，方便学车人自由选择，无疑为“史上最严交规”下的学车人提供了一条“自学成才”的成功蹊径。政府部门“承诺”市民可直考驾照，希望不仅仅只停留在承诺层面，而应该顺应民意，出台直考驾照的配套细则，让直考驾照落到实处。

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